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国务院关于完备正确片面贯彻新开展理念做好碳达峰碳中和事情的意见

创立工夫:2022-06-20
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10月24日,中共中间国务院正式下发关于完备正确片面贯彻新开展理念做好碳达峰碳中和事情的意见。在储能范畴意见提出:加速推进抽水蓄能和新型储能范围化使用。展开低碳零碳负碳和储能新质料、新技能、新配备攻关。增强电化学、紧缩氛围等新型储能技能攻关、树模和财产化使用。


对峙会合式与散布式并举,优先推进风能、太阳能当场就近开辟使用。量体裁衣[liàng tǐ cái yī]开辟水能。正宁静有序开展核电。公道使用生物质能。加速推进抽水蓄能和新型储能范围化使用。统筹推进氢能“制储输用”全链条开展。构建以新动力为主体的新型电力体系,进步电网对高比例可再生动力的消纳和调控才能。


接纳“揭榜挂帅”机制,展开低碳零碳负碳和储能新质料、新技能、新配备攻关。推进高服从太阳能电池、可再生动力制氢、可控核聚变、零碳产业流程再造等低碳前沿技能攻关。建立碳达峰、碳中和人才系统,勉励初等学校增设碳达峰、碳中和相干学科专业。


深化研讨支持风电、太阳能发电大范围友爱并网的智能电网技能。增强电化学、紧缩氛围等新型储能技能攻关、树模和财产化使用。增强氢能消费、贮存、使用要害技能研发、树模和范围化使用。




中共中间 国务院关于完备正确片面贯彻新开展理念做好碳达峰碳中和事情的意见

(2021年9月22日)


完成碳达峰、碳中和,因此习近平同道为中心的党中间统筹国际国际两个大局作出的严重战略决议计划,是着力办理资源情况束缚突出题目、完成中华民族永续开展的一定选择,是构建人类运气配合体的尊严答应。为完备、正确、片面贯彻新开展理念,做好碳达峰、碳中和事情,现提出如下意见。


一、总体要求


(一)引导头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力,深化贯彻习近一生态文明头脑,驻足新开展阶段,贯彻新开展理念,构建新开展格式,对峙体系看法,处置好开展和减排、全体和部分、短期和中临时的干系,把碳达峰、碳中和归入经济社会开展全局,以经济社会开展片面绿色转型为引领,以动力绿色低碳开展为要害,加速构成浪费资源和掩护情况的财产布局、消费方法、生存方法、空间格式,坚持不懈[jiān chí bú xiè]走生态优先、绿色低碳的高质量开展路途,确保准期完成碳达峰、碳中和。


(二)事情准绳

完成碳达峰、碳中和目的,要对峙“天下统筹、浪费优先、双轮驱动、表里流通、防备危害”准绳。

——天下统筹。天下一盘棋,强化顶层设计,发扬制度上风,实验党政同责,压实各方责任。依据各地实践分类施策,勉励自动作为、率先达峰。

——浪费优先。把浪费动力资源放在首位,实验片面浪费战略,继续低落单元产出动力资源斲丧和碳排放,进步投入产出服从,倡议繁复过度、绿色低碳生存方法,从源头和入口构成无效的碳排放控制阀门。

——双轮驱动。当局和市场两手发力,构建新型举国体制,强化科技和制度创新,加速绿色低碳科技反动。深化动力和相干范畴变革,发扬市场机制造用,构成无效鼓励束缚机制。

——表里流通。驻足国情实践,统筹国际国际动力资源,推行先辈绿色低碳技能和履历。统筹做好应对天气变革对外妥协与互助,不停加强国际影响力和话语权,刚强维护我国开展权柄。

——防备危害。处置好减污降碳和动力宁静、财产链供给链宁静、粮食宁静、群众正常生存的干系,无效应对绿色低碳转型大概陪同的经济、金融、社会危害,避免过分反响,确保宁静降碳。


二、次要目的

到2025年,绿色低碳循环开展的经济系统开端构成,重点行业动力使用服从大幅提拔。单元国际消费总值能耗比2020年降落13.5%;单元国际消费总值二氧化碳排放比2020年降落18%;非化石动力消耗比重到达20%左右;丛林掩盖率到达24.1%,丛林积蓄量到达180亿立方米,为完成碳达峰、碳中和奠基坚固底子。


到2030年,经济社会开展片面绿色转型获得明显结果,重点耗能行业动力使用服从到达国际先辈程度。单元国际消费总值能耗大幅降落;单元国际消费总值二氧化碳排放比2005年降落65%以上;非化石动力消耗比重到达25%左右,风电、太阳能发电总装机容量到达12亿千瓦以上;丛林掩盖率到达25%左右,丛林积蓄量到达190亿立方米,二氧化碳排放量到达峰值并完成稳中有降。


到2060年,绿色低碳循环开展的经济系统和干净低碳宁静高效的动力系统片面创建,动力使用服从到达国际先辈程度,非化石动力消耗比重到达80%以上,碳中和目的顺遂完成,生态文明建立获得丰富效果,创始人与天然调和共生新地步。


三、推进经济社会开展片面绿色转型


(三)强化绿色低碳开展计划引领。将碳达峰、碳中和目的要责备面融入经济社会开展中临时计划,强化国度开展计划、疆土空间计划、专项计划、地区计划和地方各级计划的支持保证。增强各级各种计划间衔接和谐,确保各地域各范畴落实碳达峰、碳中和的次要目的、开展偏向、严重政策、严重工程等和谐分歧。


(四)优化绿色低碳开展地区结构。继续优化严重底子办法、严重消费力和大众资源结构,构建有利于碳达峰、碳中和的疆土空间开辟掩护新格式。在京津冀协同开展、长江经济带开展、粤港澳大湾区建立、长三角一体化开展、黄河道域生态掩护和高质量开展等地区严重战略实行中,强化绿色低碳开展导向和义务要求。


(五)加速构成绿色消费生存方法。鼎力推进节能减排,片面推进干净消费,加速开展循环经济,增强资源综合使用,不停提拔绿色低碳开展程度。扩展绿色低碳产品供应和消耗,倡议绿色低碳生存方法。把绿色低碳开展归入百姓教诲系统。展开绿色低碳社会举动树模创立。凝结全社会共鸣,加速构成全民到场的精良格式。


四、深度调解财产布局


(六)推进财产布局优化晋级。加速推进农业绿色开展,促进农业固碳增效。订定动力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、修建等行业和范畴碳达峰实行方案。以节能降碳为导向,修订财产布局调解引导目次。展开钢铁、煤炭去产能“转头看”,牢固去产能效果。加速推进产业范畴低碳工艺改造和数字化转型。展开碳达峰试点园区建立。加速商贸流畅、信息办事等绿色转型,提拔办事业低碳开展程度。


(七)刚强停止高耗能高排放项目自觉开展。新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严厉落实产能等量或减量置换,出台煤电、石化、煤化工等产能控制政策。未归入国度有关范畴财产计划的,一概不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。公道控制煤制油气产能范围。提拔高耗能高排放项目能耗准入尺度。增强产能过剩剖析预警和窗口引导。


(八)鼎力开展绿色低碳财产。加速开展新一代信息技能、生物技能、新动力、新质料、高端配备、新动力汽车、绿色环保以及航空航天、陆地配备等战略性新兴财产。建立绿色制造系统。推进互联网、大数据、人工智能、第五代挪动通讯(5G)等新兴技能与绿色低碳财产深度交融。


五、加速构建干净低碳宁静高效动力系统


(九)强化动力消耗强度和总量双控。对峙节能优先的动力开展战略,严厉控制能耗和二氧化碳排放强度,公道控制动力消耗总量,统筹创建二氧化碳排放总量控制制度。做好财产结构、布局调解、节能检察与能耗双控的衔接,对能耗强度降落目的完成情势严厉的地域实验项目缓批限批、能耗等量或减量替换。强化节能监察和执法,增强能耗及二氧化碳排放控制目的剖析预警,严厉责任落实和评价稽核。增强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。


(十)大幅提拔动力使用服从。把节能贯串于经济社会开展全历程和各范畴,继续深化产业、修建、交通运输、大众机构等重点范畴节能,提拔数据中心、新型通讯等信息化底子办法能效程度。健万能源办理系统,强化重点用能单元节能办理和目的责任。对准国际先辈程度,加速实行节能降碳改革晋级,打造能效“领跑者”。


(十一)严厉控制化石动力消耗。加速煤炭减量步调,“十四五”时期严控煤炭消耗增加,“十五五”时期渐渐增加。煤油消耗“十五五”时期进入峰值平台期。统筹煤电开展和保供调峰,严控煤电装机范围,加速现役煤电机组节能晋级和机动性改革。渐渐增加直至克制煤炭散烧。加速推进页岩气、煤层气、致密油气等十分规油气资源范围化开辟。强化危害管控,确保动力宁静波动供给宁静稳过渡。


(十二)正开展非化石动力。实行可再生动力替换举动,鼎力开展风能、太阳能、生物质能、陆地能、地热能等,不停进步非化石动力消耗比重。对峙会合式与散布式并举,优先推进风能、太阳能当场就近开辟使用。量体裁衣[liàng tǐ cái yī]开辟水能。正宁静有序开展核电。公道使用生物质能。加速推进抽水蓄能和新型储能范围化使用。统筹推进氢能“制储输用”全链条开展。构建以新动力为主体的新型电力体系,进步电网对高比例可再生动力的消纳和调控才能。


(十三)深化动力体制机制变革。片面推进电力市场化变革,加速培养开展配售电关键独立市场主体,美满中临时市场、现货市场和帮助办事市场衔接机制,扩展市场化买卖范围。推进电网体制变革,明白以消纳可再生动力为主的增量配电网、微电网和散布式电源的市场主体位置。加速构成以储能和调峰才能为底子支持的新增电力装机开展机制。美满电力等动力种类代价市场化构成机制。从有利于节能的角度深化电价变革,理顺输配电价布局,片面打开竞争性关键电价。推进煤炭、油气等市场化变革,加速美满动力一致市场。


六、加速推进低碳交通运输系统建立


(十四)优化交通运输布局。加速建立综合平面交通网,鼎力开展多式联运,进步铁路、旱路在综合运输中的承运比重,继续低落运输能耗和二氧化碳排放强度。优化客运构造,引导客运企业范围化、集约化谋划。加速开展绿色物流,整合运输资源,进步使用服从。


(十五)推行节能低碳型交通东西。加速开展新动力和干净动力车船,推行智能交通,推进铁路电气化改革,推进加氢站建立,促进船舶靠港利用岸电常态化。加速构建便当高效、过度超前的充换电网络系统。进步燃油车船能效尺度,健全交通运输配备能效标识制度,加速镌汰高耗能高排放老旧车船。


(十六)正引导低碳出行。加速都会轨道交通、公交公用道、疾速公交体系等大容量大众交通底子办法建立,增强自行车公用道和行人步道等都会慢行体系建立。综合运用执法、经济、技能、行政等多种手腕,加大都会交通拥堵管理力度。


七、提拔城乡建立绿色低碳开展质量


(十七)推进城乡建立和办理形式低碳转型。在城乡计划建立办理各关键片面落实绿色低碳要求。推进都会组团式开展,建立都会生态和透风廊道,提拔都会绿化程度。公道计划城镇修建面积开展目的,严厉管控高能耗大众修建建立。实行工程建立全历程绿色制作,健全修建撤除办理制度,根绝大拆大建。加速推进绿色社区建立。联合实行墟落建立举动,推进县城和乡村绿色低碳开展。


(十八)鼎力开展节能低碳修建。继续进步新建修建节能尺度,加速推进超低能耗、近零能耗、低碳修建范围化开展。鼎力推进城镇既有修建和市政底子办法节能改革,提拔修建节能低碳程度。渐渐展开修建能耗限额办理,推行修建能效测评标识,展开修建范畴低碳开展绩效评价。片面推行绿色低碳建材,推进修建质料循环使用。开展绿色农房。


(十九)加速优化修建用能布局。深化可再生动力修建使用,加速推进修建用能电气化和低碳化。展开修建屋顶光伏举动,大幅进步修建采暖、生存热水、膳食等电气化遍及率。在南方城镇加速推进热电联产会合供暖,加速产业余热供暖范围化开展,正稳妥推进核电余热供暖,量体裁衣[liàng tǐ cái yī]推进热泵、燃气、生物质能、地热能等干净低碳供暖。


八、增强绿色低碳严重科技攻关和推行使用


(二十)强化底子研讨和前沿技能结构。订定科技支持碳达峰、碳中和举动方案,体例碳中和技能开展道路图。接纳“揭榜挂帅”机制,展开低碳零碳负碳和储能新质料、新技能、新配备攻关。增强天气变革成因及影响、生态体系碳汇等底子实际和办法研讨。推进高服从太阳能电池、可再生动力制氢、可控核聚变、零碳产业流程再造等低碳前沿技能攻关。培养一批节能降碳和新动力技能产品研发国度重点实行室、国度技能创新中心、严重科技创新平台。建立碳达峰、碳中和人才系统,勉励初等学校增设碳达峰、碳中和相干学科专业。


(二十一)加速先辈实用技能研发和推行。深化研讨支持风电、太阳能发电大范围友爱并网的智能电网技能。增强电化学、紧缩氛围等新型储能技能攻关、树模和财产化使用。增强氢能消费、贮存、使用要害技能研发、树模和范围化使用。推行园区动力梯级使用等节能低碳技能。推进气凝胶等新型质料研发使用。推进范围化碳捕集使用与封存技能研发、树模和财产化使用。创建美满绿色低碳技能评价、买卖系统和科技创新办事平台。


九、继续牢固提拔碳汇才能


(二十二)牢固生态体系碳汇才能。强化疆土空间计划和用处管控,严守生态掩护红线,严控生态空间占用,波动现有丛林、草原、湿地、陆地、泥土、冻土、岩溶等固碳作用。严厉控制新增建立用地范围,推进城乡存量建立用土地活使用。严厉实行地皮利用尺度,增强浪费集约用地评价,推行节地技能和节地形式。


(二十三)提拔生态体系碳汇增量。实行生态掩护修复严重工程,展开山川林田湖草沙一体化掩护和修复。深化推进大范围疆土绿化举动,牢固退耕还林还草效果,实行丛林质量精准提拔工程,继续增长丛林面积和积蓄量。增强草原生态掩护修复。强化湿地掩护。全体推进陆地生态体系掩护和修复,提拔红树林、海草床、盐沼等固碳才能。展开耕地质量提拔举动,实行国度黑地皮掩护工程,提拔生态农业碳汇。正推进岩溶碳汇开辟使用。


十、进步对外开放绿色低碳开展程度


(二十四)加速创建绿色商业系统。继续优化商业布局,鼎力开展高质量、高技能、高附加值绿色产品商业。美满出口政策,严厉办理高耗能高排放产品出口。正扩展绿色低碳产品、节能环保办事、情况办事等入口。


(二十五)推进绿色“一带一起”建立。加速“一带一起”投资互助绿色转型。支持共建“一带一起”国度展开干净动力开辟使用。鼎力推进南南互助,协助开展中国度进步应对天气变革才能。深化与列国在绿色技能、绿色配备、绿色办事、绿色底子办法建立等方面的交换与互助,正推进我国新动力等绿色低碳技能和产品走出去,让绿色成为共建“一带一起”的底色。


(二十六)增强国际交换与互助。正到场应对天气变革国际会商,对峙我国开展中国度定位,对峙配合但有区另外责任准绳、公正准绳和各自才能准绳,维护我国开展权柄。实行《团结国天气变革框架条约》及其《巴黎协议》,公布我国临时温室气体低排放开展战略,正到场国际规矩和尺度订定,推进创建公正公道、互助共赢的环球天气管理系统。增强应对天气变革国际交换互助,统筹国际外事情,自动到场环球天气和情况管理。


十一、健全执法法例尺度和统计监测系统


(二十七)健全执法法例。片面清算现行执法法例中与碳达峰、碳中和事情不相顺应的内容,增强执法法例间的衔接和谐。研讨订定碳中和专项执法,放松修订浪费动力法、电力法、煤炭法、可再生动力法、循环经济促进法等,加强相干执法法例的针对性和无效性。


(二十八)美满尺度计量系统。创建健全碳达峰、碳中和尺度计量系统。加速节能尺度更新晋级,放松修订一批能耗限额、产品设置装备摆设能效强迫性国度尺度和工程建立尺度,提拔重点产品能耗限额要求,扩展能耗限额尺度掩盖范畴,美满动力核算、检测认证、评价、审计等配套尺度。加速美满地域、行业、企业、产品等碳排放核对核算陈诉尺度,创建一致标准的碳核算系统。订定重点行业和产品温室气体排放尺度,美满低碳产品尺度标识制度。正到场相干国际尺度订定,增强尺度国际衔接。


(二十九)提拔统计监测才能。健全电力、钢铁、修建等行业范畴能耗统计监测和计量系统,增强重点用能单元能耗在线监测体系建立。增强二氧化碳排放统计核算才能建立,提拔信息化实测程度。依托和拓展天然资源观察监测系统,创建生态体系碳汇监测核算系统,展开丛林、草原、湿地、陆地、泥土、冻土、岩溶等碳汇本底观察和碳储量评价,实行生态掩护修复碳汇结果监测评价。


二、美满政策机制


(三十)美满投资政策。充实发扬当局投资引导作用,构建与碳达峰、碳中和相顺应的投融资系统,严控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资,加大对节能环保、新动力、低碳交通运输配备和构造方法、碳捕集使用与封存等项目标支持力度。美满支持社会资源到场政策,引发市场主体绿色低碳投资生机。国有企业要加大绿色低碳投资,正展开低碳零碳负碳技能研发使用。


(三十一)正开展绿色金融。有序推进绿色低碳金融产品和办事开辟,设立碳减排钱币政策东西,将绿色信贷归入微观谨慎评价框架,引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供临时限、低本钱资金。勉励开辟性政策性金融机构依照市场化法治化准绳为完成碳达峰、碳中和提供临时波动融资支持。支持切合条件的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建立运营,扩展绿色债券范围。研讨设立国度低碳转型基金。勉励社会资源设立绿色低碳财产投资基金。创建健全绿色金融尺度系统。


(三十二)美满财税代价政策。各级财务要加大对绿色低碳财产开展、技能研发等的支持力度。美满当局绿色推销尺度,加大绿色低碳产品推销力度。落实情况掩护、节能节水、新动力和干净动力车船税收优惠。研讨碳减排相干税收政策。创建健全促进可再生动力范围化开展的代价机制。美满差异化电价、分时电价和住民门路电价政策。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实行电价优惠。加速推进供热计量变革和按供热量免费。加速构成具有公道束缚力的碳价机制。


(三十三)推进市场化机制建立。依托大众资源买卖平台,加速建立美满天下碳排放权买卖市场,渐渐扩展市场掩盖范畴,丰厚买卖种类和买卖方法,美满配额分派办理。将碳汇买卖归入天下碳排放权买卖市场,创建健万能够表现碳汇代价的生态掩护赔偿机制。健全企业、金融机构等碳排放陈诉和信息表露制度。美满用能权有偿利用和买卖制度,加速建立天下用能权买卖市场。增强电力买卖、用能权买卖和碳排放权买卖的统筹衔接。开展市场化节能方法,推行条约动力办理,推行节能综合办事。


十三、实在增强构造实行


(三十四)增强构造向导。增强党中间对碳达峰、碳中和事情的会合一致向导,碳达峰碳中和事情向导小组引导和统筹做好碳达峰、碳中和事情。支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先完成碳达峰,构造展开碳达峰、碳中和先行树模,探究无效形式和无益履历。将碳达峰、碳中和作为干部教诲培训系统紧张内容,加强各级向导干部推进绿色低碳开展的本事。


(三十五)强化统筹和谐。国度开展变革委要增强统筹,构造落实2030年前碳达峰举动方案,增强碳中和事情策划,活期调理各地域各有关部分落实碳达峰、碳中和目的义务停顿状况,增强跟踪评价和催促反省,和谐办理实行中遇到的严重题目。各有关部分要增强和谐共同,构成事情协力,确保政策取向分歧、步调力度衔接。


(三十六)压实地方责任。落实向导干部生态文明建立责任制,地方各级党委和当局要刚强扛起碳达峰、碳中和责任,明白目的义务,订定落实办法,盲目为完成碳达峰、碳中和作出奉献。


(三十七)严厉监视稽核。各地域要将碳达峰、碳中和相干目标归入经济社会开展综合评价系统,增长稽核权重,增强目标束缚。强化碳达峰、碳中和目的义务落真相况稽核,对事情突出的地域、单元和团体按划定赐与惩处嘉奖,对未完成目的义务的地域、部分依规依法实验转达品评和约谈问责,有关落真相况归入中间生态情况掩护督察。各地域各有关部分贯彻落真相况每年向党中间、国务院陈诉。




泉源:新华社    转载于:2021.11.4北极星VOCs在线